Le foncier est un levier essentiel du développement économique au Sénégal. Mais l’articulation entre la logique de marché (investisseurs, promoteurs) et la logique sociale (communautés rurales, exploitations familiales) est source de tensions, comme l’illustrent les conflits périurbains et ruraux .

Les investisseurs face au défi foncier

Pour les investisseurs, l’accès au foncier est une condition préalable à tout projet, qu’il s’agisse de construction résidentielle, de développement commercial, d’agriculture ou de tourisme. Mais les contraintes sont nombreuses  :

• L’insécurité juridique : la coexistence de plusieurs régimes fonciers, la lourdeur administrative et les litiges créent un risque pour l’investissement.
• La rareté des terrains en titre foncier : avec 80 à 85 % des terrains sous régime de bail emphytéotique, les investisseurs doivent composer avec une propriété temporaire .
• La complexité des procédures : l’obtention d’un bail ou d’un titre foncier peut prendre des mois, voire des années.

Les communautés face à la pression foncière

Pour les communautés rurales et périurbaines, la pression foncière liée aux investissements est source d’insécurité et de dépossession  :

• Les expropriations : les grands projets d’infrastructure et les lotissements privés exproprient des populations installées depuis des générations.
• Les dépossessions : la spéculation foncière et l’accaparement des terres privent les communautés de leurs moyens de subsistance.
• Les conflits : les tensions entre agriculteurs et éleveurs, entre villages ou entre communautés et investisseurs sont en augmentation.

Les initiatives pour concilier investissement et équité foncière

Plusieurs initiatives tentent de concilier l’investissement et les droits des communautés  :

• Le guichet unique Apix-Giz : l’Agence nationale chargée de la promotion de l’investissement et des grands travaux (Apix-Sa) et la Giz se sont alliées pour créer un guichet unique dédié à l’investissement, visant à faciliter les procédures pour les investisseurs tout en garantissant la transparence .
• La COPRAF : la Communauté des Praticiens du Foncier produit des notes trimestrielles sur l’actualité foncière et propose des pistes pour une gouvernance foncière équitable .
• Le CRAFS : le Cadre de Réflexion et d’Action sur le Foncier au Sénégal organise des rencontres entre acteurs publics, citoyens et partenaires techniques pour favoriser le dialogue et la concertation .
• Les organisations paysannes (CNCR) : elles clarifient leur vision du foncier et font des propositions pour une réforme foncière qui protège les exploitations familiales .

Les propositions pour un investissement foncier durable et équitable

La COPRAF, à travers ses notes de politique, a formulé plusieurs recommandations pour que « foncier et investissement fassent bon ménage »  :

1. Clarifier le cadre juridique : adopter une loi foncière qui précise les droits de tous les acteurs (investisseurs, communautés, femmes, éleveurs).
2. Renforcer la transparence : publier les informations relatives aux transactions foncières et aux projets d’aménagement.
3. Associer les communautés : consulter et obtenir le consentement préalable des populations avant tout projet d’envergure.
4. Sécuriser les droits des plus vulnérables : garantir l’accès des femmes, des éleveurs et des exploitations familiales à la terre.
5. Simplifier les procédures : créer des guichets uniques pour faciliter l’investissement tout en garantissant les droits des communautés.

Les perspectives en 2026

En juillet 2026, le Bureau de l’Assemblée nationale a déclaré admissibles plusieurs propositions de lois relatives au foncier, notamment sur les « graves carences dans la gestion foncière » et sur la « vente de bâtiments appartenant à l’État à des particuliers dans des conditions jugées irrégulières » . Ces initiatives pourraient permettre de faire la lumière sur des pratiques opaques et de proposer des mécanismes de conciliation entre investissement et équité foncière.